|
新华网讯 经济观察：多哈回合何去何从令人忧
新华社记者尚军 刘国远
世界贸易组织多哈回合谈判关键一搏２９日宣告失败，历经７年的本轮全球贸易谈判再遭重创。这给多哈回合的前景蒙上了一层阴影，多哈回合何去何从引起了各方的关注和担忧。
回首２００１年１１月，世贸组织多哈回合谈判承载着促进发展中国家发展的美好愿望在卡塔尔首都多哈正式启动，因此又被冠以“发展回合”的称谓。
然而，过去近７年的谈判却因为发达成员和发展中成员在农业和非农产品市场准入议题上的分歧久拖不决，设定的期限一次次被打破。
在过去７年间，多哈回合先后经历了２００３年坎昆会议失败和２００６年全面中止谈判的严重打击。本月２９日，由世贸组织３０多个主要成员参加的小型部长级会议因为美国和印度在发展中成员农产品特殊保障机制上的分歧再度失败，此次谈判破裂已是第三遭。
俗话说，事不过三。此时此刻，轻言放弃，对于一些反对经济全球化和主张贸易保护的人来说也许是个好消息，但却枉费了所有世贸组织成员以往的坚持，也会让本轮贸易自由化有望带来的好处化为乌有。
正因为如此，失败消息一出，全球扼腕叹息之声一片。作为此轮谈判现任“掌舵人”，世贸组织总干事拉米承认，谈判再度破裂对多哈回合构成了“沉重打击”，但他强调，这绝不意味着多哈回合画上了句号。
作为争议的双方，不论是美国，还是印度，都表示谈判的大门依然敞开。谈判仍应继续，可以说这也是世贸组织成员共同的呼声。拉米说，部分成员甚至希望几天内就重开谈判，以攻下特殊保障机制这个意想不到的难题。
换个角度来看，虽然此次谈判最终破裂，但绝非“无果而终”。
拉米说，经过９天密集磋商，各方基本上已就８０％到８５％的问题达成了一致，在所有２０个需要完成的议题中，１７个顺利过关，第１８个正在形成共识，问题偏偏出在了第１９项“特殊保障机制”上，这是谁都没有预见到的。
拉米在会后举行的新闻发布会上感慨道，这次谈判距离攀登“多哈回合”之峰实际上只有“一步之遥”，可惜这一步未能迈出。但他表示，今后将尽力以所取得的成果为基础，推动谈判重归正轨。
不过，谈判何时重启，拉米拒绝给出一个时间表。他主张，世贸组织成员现在需要经过一段“反思期”，待“尘埃落定”之后再定夺如何重拾谈判进程。
巴西外交部长阿莫林说，谈判重启可能需要再等上好几年，而欧盟贸易委员曼德尔森则更为悲观。他说，在可预见的将来，世贸组织成员都难以在农业和非农产品市场准入这两个关键问题上达成初步协议。
再过一天，世贸组织和不少国家将进入８月份的夏休期，近期复谈几乎没有可能。此前，分析人士就警告说，此次部长级会议失败将意味着多哈回合年内完成的希望更加渺茫，并且可能再耽误上几年。
仔细分析，此次谈判卡在第１９项上，而余下的第２０项更是涉及到棉花这个美国死活不肯松口的敏感议题。甚至有外交人士披露，美国这次在特殊保障机制上较真，目的就是想把谈判拖死，不让谈判过快地切入棉花问题。在棉花问题上，美国一方面始终不肯大幅削减巨额补贴，另一方面却主张发展中成员开放市场，立场相当强硬。
与此同时，旨在构建全球贸易新体制的多哈回合谈判内容庞杂，作为各方讨价还价的结果，很多议题之间存在着复杂的关联性和“挂钩”现象，尤其是一些敏感议题，时常是“牵一发而动全身”。正如拉米在此次会上所强调的，只有就所有议题取得一致，才能说达成了协议。
此外，这次小型部长级会议重在解决农业和非农产品市场准入这两个长期阻碍多哈回合谈判进程的“老大难”领域，而另一个重要领域服务贸易还只是初步讨论。虽然会上传递出来的信号积极，但实质阶段的谈判同样不会轻松，因为发达成员正虎视眈眈，试图撬开发展中成员市场。
鉴于美国、欧盟和印度这３个影响多哈回合谈判进程的重要成员明年都将迎来政府更迭，由此造成的政策不明朗预计也会让今后的谈判难上加难。
屡遭失败的多哈回合谈判仍将继续，而其前景依然是任重道远。
|